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泰發(fā){2016}3號(hào)

中共泰州市委  泰州市人民政府

關(guān)于印發(fā)《泰州市激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)防治在崗不作為履職不擔(dān)當(dāng)?shù)娜舾梢?guī)定》的通知

第一章  總  則

第一條  為大力弘揚(yáng)“長期奮斗、長期攻堅(jiān)、長期吃苦、長期奉獻(xiàn)”和“不相信有完成不了的任務(wù)、不相信有克服不了的困難、不相信有實(shí)現(xiàn)不了的目標(biāo)”精神，積極防治“在崗不作為、履職不擔(dān)當(dāng)”，充分激發(fā)全市上下干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神，根據(jù)中共江蘇省委《關(guān)于推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨邁上新臺(tái)階的意見》和中共江蘇省委辦公廳《關(guān)于推動(dòng)干部擔(dān)當(dāng)作為防治為官不為的辦法（試行）》，結(jié)合泰州實(shí)際制定本規(guī)定。

第二條  激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、防治“在崗不作為、履職不擔(dān)當(dāng)”，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，教育在先、從嚴(yán)要求，正向激勵(lì)、失職必究的原則。

第三條  本辦法適用于全市各級(jí)黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、民主黨派機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體及其工作人員，以及經(jīng)授權(quán)、委托具有公共事務(wù)管理服務(wù)職能的企事業(yè)單位及其工作人員。

第二章  干事創(chuàng)業(yè)行為準(zhǔn)則

第四條  全市干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格遵守執(zhí)行各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定、法律法規(guī)，不斷增強(qiáng)為官作為的責(zé)任意識(shí)、主動(dòng)意識(shí)和攻堅(jiān)意識(shí)，自覺擔(dān)負(fù)起推動(dòng)發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

第五條  全體干部應(yīng)當(dāng)做到：

（一）主動(dòng)服務(wù)，不讓基層群眾在我這里冷落。

（二）高效服務(wù)，不讓工作事項(xiàng)在我這里延誤。

（三）創(chuàng)新服務(wù)，不讓矛盾難題在我這里耽擱。

（四）廉潔服務(wù)，不讓機(jī)關(guān)形象在我這里受損。

第六條  領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)做到：

（一）廉潔用權(quán)，始終做到一身正氣兩袖清風(fēng)。

（二）勤勉履職，始終做到任勞任怨善作善成。

（三）改革創(chuàng)新，始終做到敢闖敢試銳意開拓。

（四）敢于擔(dān)當(dāng)，始終做到頂真碰硬勇爭一流。

第三章  “在崗不作為”問責(zé)情形

第七條  對(duì)違反干事創(chuàng)業(yè)行為準(zhǔn)則，出現(xiàn)下列“在崗不作為”情形之一的，應(yīng)予問責(zé)：

（一）對(duì)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和省委“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”、市委“三大主題工作”“四個(gè)名城”重要部署，以及本地區(qū)、本單位確定的目標(biāo)任務(wù)和領(lǐng)導(dǎo)班子研究決定的事項(xiàng)，不積極貫徹執(zhí)行，或選擇性執(zhí)行，未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的。

（二）對(duì)市委、市政府下達(dá)的約束性指標(biāo)，以及市領(lǐng)導(dǎo)批示件、市委書記和市長信箱交辦件等上級(jí)交辦事項(xiàng)，無正當(dāng)理由未按要求完成，造成不良影響的。

（三）干事創(chuàng)業(yè)激情消退和自我要求不高，進(jìn)取心不強(qiáng)，工作滿足于一般化、過得去或長期落后，被上級(jí)通報(bào)批評(píng)的。

（四）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)督檢查事項(xiàng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除工作隱患，或限期整改不到位，造成重大損失或不良影響的。

（五）招商引資、項(xiàng)目建設(shè)中，政策不落實(shí)、服務(wù)不到位，超出政策規(guī)定范疇亂承諾、亂許愿，或?qū)σ殉兄Z的合理事項(xiàng)違約、有諾不踐的。

（六）對(duì)工作中重要事項(xiàng)不及時(shí)、不如實(shí)請(qǐng)示報(bào)告，導(dǎo)致重大決策、重要工作出現(xiàn)嚴(yán)重問題；對(duì)下級(jí)請(qǐng)示報(bào)告未按規(guī)定及時(shí)研究、答復(fù)處理，貽誤工作的。

（七）制定、發(fā)布與法律、法規(guī)或上級(jí)政策相抵觸的文件和規(guī)定；對(duì)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)、監(jiān)督管理部門依規(guī)依法作出的決定，無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行或執(zhí)行不力，造成工作被動(dòng)或不良影響的。

（八）對(duì)群眾提出的意見、建議，以及涉及群眾利益的重大問題，應(yīng)當(dāng)告知而不告知，應(yīng)當(dāng)辦理而不辦理，導(dǎo)致群眾上訪或投訴的。

（九）對(duì)由幾個(gè)地區(qū)或部門共同辦理的事項(xiàng)，不講團(tuán)結(jié)協(xié)作，強(qiáng)調(diào)客觀理由，主辦方不主動(dòng)牽頭協(xié)調(diào)，協(xié)辦方不積極配合，影響工作推進(jìn)的。

（十）對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)不力、行政職能履行不到位、群眾關(guān)切解決不及時(shí)，貽誤工作按時(shí)推進(jìn)或造成不良影響的。

（十一）不服從組織安排，不愿從事條件差、任務(wù)重、難度大的工作的。

（十二）不遵守工作紀(jì)律，上班遲到早退，擅離職守，或工作時(shí)間從事與工作無關(guān)事項(xiàng)的;無正當(dāng)理由未保持通訊暢通，開會(huì)遲到、早退、缺席，或在會(huì)場(chǎng)做與會(huì)議無關(guān)事情的。

（十三）在市級(jí)機(jī)關(guān)部門（單位）績效管理考核中，連續(xù)兩年列所在考核組最后一名的；在市（區(qū)）和省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、專業(yè)園區(qū)（街區(qū)）績效管理考核中，連續(xù)兩年考核列最后一名的。

（十四）其他在崗不作為的情形。

 第四章  “履職不擔(dān)當(dāng)”問責(zé)情形

第八條  對(duì)違反干事創(chuàng)業(yè)行為準(zhǔn)則，出現(xiàn)下列“履職不擔(dān)當(dāng)”情形之一的，應(yīng)予問責(zé)：

（一）對(duì)本地區(qū)、本單位工作中存在的問題，不敢較真碰硬、設(shè)法解決問題，貽誤工作的。

（二）對(duì)抓班子帶隊(duì)伍要求不嚴(yán)、管理不力，當(dāng)“老好人”，對(duì)直接管轄對(duì)象違紀(jì)違規(guī)的苗頭性問題，不及時(shí)制止或查處，造成不良后果的。

（三）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的違法違規(guī)行為，處置不力、畏難躲避、放任默許，造成不良影響的。

（四）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)重大事故和群體性、突發(fā)性事件，防范不力、處置失當(dāng)，給國家利益、公共利益和群眾合法權(quán)益造成嚴(yán)重?fù)p害或重大社會(huì)影響的。

（五）對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)群眾反映強(qiáng)烈、上級(jí)明確指出的突出問題，不及時(shí)解決或措施不力，導(dǎo)致問題重復(fù)出現(xiàn)的。

（六）其他履職不擔(dān)當(dāng)?shù)那樾巍?

第五章    調(diào)查與問責(zé)

第九條  對(duì)“在崗不作為、履職不擔(dān)當(dāng)”問題，各級(jí)黨政組織負(fù)有發(fā)現(xiàn)問題、調(diào)查核實(shí)、實(shí)施問責(zé)的主體責(zé)任，黨政主要負(fù)責(zé)人負(fù)有第一責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，黨政班子其他成員負(fù)有“一崗雙責(zé)”責(zé)任。

第十條  綜合運(yùn)用檢查督查、巡視巡察、作風(fēng)評(píng)議、明察暗訪及干部考核考察等方法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)不作為、不擔(dān)當(dāng)問題線索。暢通群眾舉報(bào)渠道，及時(shí)關(guān)注媒體和網(wǎng)絡(luò)曝光的涉及黨政機(jī)關(guān)和工作人員的違紀(jì)違規(guī)問題，從中收集不作為、不擔(dān)當(dāng)問題線索。

第十一條  出現(xiàn)“在崗不作為、履職不擔(dān)當(dāng)”情形的，視情節(jié)輕重給予當(dāng)事人或單位相應(yīng)問責(zé)處理：

（一）情節(jié)較輕的，給予提醒、函詢、責(zé)令限期整改。

（二）情節(jié)較重或整改不力的，給予誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令公開道歉、停職檢查、調(diào)離工作崗位。

（三）情節(jié)嚴(yán)重的，給予引咎辭職、責(zé)令辭職、免職、降職，直至解聘或辭退。

第十二條  出現(xiàn)本規(guī)定第三章第七條第十項(xiàng)等慢作為情形的，按本規(guī)定相關(guān)條款進(jìn)行問責(zé)，或依據(jù)有關(guān)規(guī)定授予責(zé)任單位或個(gè)人“蝸?！?jiǎng)’”，跟蹤督促問題整改落實(shí)。

“蝸牛‘獎(jiǎng)’”認(rèn)定辦法，由泰州市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

第十三條  對(duì)“在崗不作為、履職不擔(dān)當(dāng)”問題的調(diào)查與問責(zé)，按照干部管理權(quán)限由相應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、效能建設(shè)等部門組織實(shí)施。

第十四條  問責(zé)調(diào)查一般在15個(gè)工作日內(nèi)完成，情況復(fù)雜的可延長15個(gè)工作日，對(duì)事實(shí)清楚、不需要進(jìn)行問責(zé)調(diào)查的可直接作出問責(zé)決定。問責(zé)決定作出后，應(yīng)制作《問責(zé)決定書》，并在5個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)問責(zé)對(duì)象本人及其所在單位和相關(guān)部門。

第十五條  問責(zé)對(duì)象對(duì)問責(zé)決定不服的，可自接到《問責(zé)決定書》之日起15日內(nèi)，向作出問責(zé)決定的機(jī)關(guān)提出書面申訴。受理機(jī)關(guān)在接到問責(zé)對(duì)象書面申訴后，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出申訴處理決定。

第十六條  問責(zé)事項(xiàng)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等規(guī)定，給予相應(yīng)的黨政紀(jì)處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章    結(jié)果運(yùn)用

第十七條  單位或個(gè)人因本規(guī)定所列條款被問責(zé)的，應(yīng)與單位或個(gè)人年度績效考核相掛鉤。具體細(xì)則，由泰州市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室另行制定。

第十八條  個(gè)人被問責(zé)的，年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀等次。

第十九條  考核年度內(nèi)，同一處室有2名以上工作人員、同一黨政班子成員分管范圍內(nèi)有2名以上處室負(fù)責(zé)人、同一單位有2名以上黨政班子成員被問責(zé)的，應(yīng)分別追究處室負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、單位主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第二十條  單位主要負(fù)責(zé)人被問責(zé)的，視情節(jié)輕重，3—6個(gè)月內(nèi)不得提拔重用，且下一年度內(nèi)該單位不得向上級(jí)黨委推薦提拔由上級(jí)黨委管理的干部。

第二十一條  各級(jí)黨政組織及其負(fù)責(zé)人，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)不作為、不擔(dān)當(dāng)問題，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)調(diào)查并嚴(yán)格問責(zé)的，可免于追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、免于扣減績效考核分。

第二十二條  被問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或免于問責(zé)：

（一）主動(dòng)、及時(shí)采取措施，有效避免損失或者挽回影響的。

（二）改革創(chuàng)新、先試先行、干事創(chuàng)業(yè)中出現(xiàn)失誤，造成一定損失或不良影響，但已盡職盡責(zé)，且未謀取私利的。

（三）法律法規(guī)規(guī)定的其他從輕情節(jié)。

第二十三條  被問責(zé)對(duì)象有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）對(duì)存在問題整改不力，再次出現(xiàn)同類問責(zé)情形的。

（二）弄虛作假，干擾、阻礙調(diào)查或者采取不正當(dāng)行為拉攏、收買辦理問責(zé)事項(xiàng)工作人員的。

（三）打擊報(bào)復(fù)投訴人、舉報(bào)人的。

（四）具有其他應(yīng)當(dāng)從重處理情節(jié)的。

第二十四條  對(duì)干部的問責(zé)，應(yīng)記入行為失范記錄，并在一定范圍內(nèi)公開。

                第七章   附  則

 第二十五條  本規(guī)定由中共泰州市委、泰州市人民政府負(fù)責(zé)解釋，具體解釋工作由中共泰州市紀(jì)律檢查委員會(huì)、中共泰州市委組織部、泰州市監(jiān)察局、泰州市人力資源和社會(huì)保障局、泰州市財(cái)政局、泰州市效能

建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)。

第二十六條  本規(guī)定自發(fā)布之日起實(shí)施。